不为农民工买保险不发施工许可证
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| 发表时间：2015/1/16 浏览 2000 次 |
长期以来,建筑业虽然是工伤事故的“多发区”,但却是工伤保险等保障制度的“薄弱区”。由于保险的缺失,经常出现瞒报工伤事故、逃避工伤责任的情况，“私了”也逐渐成为业内潜规则
，建筑业农民工权益保障问题饱受诟病。近日，四部门联合出台了 《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。意见的出台对于农民工工伤维权无疑是一个利好,但也有专家认为,一些
“瓶颈”因素仍然有待进一步解决。
工伤保险出新规 保障农民工权益
不久前，全国政协就建筑工人工伤维权问题进行了专题调研。在调研中发现，由于建筑业生产经营特点和用工方式的特殊性，建筑工人的权益特别是工伤后的权益容易受到侵犯，工伤维
权问题较为突出,其主要表现之一是工伤保险参保率低。据初步统计，全国4000多万建筑业从业人员参保比例不到四分之一。
而在发生工伤事故后,由于保险的缺失，经常出现瞒报工伤事故、逃避工伤责任的情况，“私了”也逐渐成为业内潜规则，建筑业农民工权益保障问题饱受诟病。昆明市一农民工告诉记
者，2014年8月，他在工地高层作业掉了下来，腿部骨折。工程老板赔了8000元，介绍人赔了2000元，事情就算过去了。“不知道还有工伤保险赔偿，估计买都没买，哪来的赔偿。”
近日，四部门联合出台了 《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。意见明确，建筑施工企业对企业固定职工要按用人单位方式参加工伤保险；对不能按用人单位参保的用工特
别是农民工，可以按建设项目方式参保，并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目,不予核发施工许可证。
据人社部统计,建筑业目前从业人员中80%是农民工。当前,全国建筑业从业人员近4500万人，其中有3600万人是农民工。本次将他们纳入国家工伤保险体系，长期存在的建筑施工企业安
全管理制度不落实、工伤保险参保率低、征缴方式不灵活等问题有望得到解决。
有了工伤保险 农民工怎么用？
尽管《社会保险法》第四十一条规定，企业未为员工缴纳工伤保险而出现工伤情况，如果用人单位不支付的，可以从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待
遇由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。
然而，现实中却难以落实。某建筑集团生产管理部门的负责人表示，建筑工程施工过程中，企业通常会按工程中标价的一定比例为农民工缴纳工伤保险，由当地工程质量监督管理委员会
监督核算，交由农民工清欠办协助办理，性质类似于保证金。“但是农民工流动性较大，自身维权意识也不强，有些企业更存在着逃避缴纳农民工工伤保险的情况，在出现事故后通常难以按
照法律程序进行处理赔偿。”上述负责人说道。
这次意见出台后，按照规定农民工将被正式纳入国家工伤保险体系，按照《工伤保险条例》规定，建筑业农民工一旦出现工伤事故，当事人有权通过用人单位向统筹地区劳动保障行政部
门提出工伤认定申请，用人单位若未提出申请，农民工或亲属也可在事故发生之日起一年内直接向劳动保障行政部门提出认定申请，若认定构成工伤，农民工可享受工伤医疗待遇和停工留薪
待遇。
同时，建筑业农民工作为高危工种，疗伤后若被鉴定存在残疾或影响劳动能力的情况，还可依法享受工伤医疗待遇、停工留薪及伤残待遇。整个工伤事故处理流程中，当事人如对鉴定结
论不服，均可申请再次鉴定或依法申请行政复议、提起行政诉讼。
意见真正落地 瓶颈才能破解
意见的出台对于农民工工伤维权无疑是一个利好,但也有专家认为,一些“瓶颈”因素仍然有待进一步解决。
有专家指出,意见提到工伤认定所涉及的劳动关系认定,依旧强调劳动合同。假若劳动监察部门没有办法监督建筑行业劳动合同的落实,在工伤认定时,工伤认定部门又咬住劳动合同不放,
那么,工人自己申报工伤的维权之路就很艰难了。
“虽然文件中补充提到,除了劳动合同之外的其他证据也可以作为参考,但即便有了这些证据,还要经过‘一裁两审’这种短则一年,长则两三年的劳动关系认定的法律程序,有几个工伤工
人耗得起呢?”业内专家提出疑问。
实际上,依照安全生产法和工伤保险条例的相关规定,因安全生产事故所造成的工伤,用人单位应在第一时间通知安全生产监督管理局,调查事故现场,并在一个月内为工伤员工申报工伤。
但这条规定存在软化与模糊,对“工伤拒赔”的涉事单位不具备约束力。
如何为建筑业工人真正织起防护网,多位专家和基层工人表示,要多角度落实工伤保险,强化创新各项工伤维权制度的执行力度。劳动监察部门强化执法力度,落实建筑工人合同制,就能避
免工伤维权可能遇到的程序瓶颈。
目前,有的城市已开始采取项目参保、商业投保等措施补位,比如要求项目在拿到施工许可证之前按工程报价的一定比例参加工伤保险,为该项目的建筑工人“捆绑”参保等。如合肥市就
普遍采取了项目参保的工伤保险方式,每个建筑项目要获得施工许可证,就必须按工程报价的1.5‰投保工伤保险,一旦发生工伤,建筑工人工伤治疗费可由单位先垫付。 |
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